遭遇三大发展瓶颈，海南志愿服务的成长烦恼

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遭遇三大发展瓶颈，海南志愿服务的成长烦恼

2007年12月06日07:48

　　从1995年省志愿者协会成立到现在，海南志愿服务活动开展已十余年。昨天是第22个国际志愿者日，记者在采访中了解到，成员单一、资金不足、法规滞后，已成为制约海南省志愿服务活动开展的三大瓶颈。
　　
　　首先，构成志愿者的成员较为单一。目前，海南注册志愿者有4万多人，占全省800万人口的0.5%。其中多为青年和在校大中学生，经常性参加志愿活动的人更少。在美国，志愿者占总人口的比例为30％至40％，其中已经工作的成年人和退休的老年人占相当大比例，许多志愿者终身从事志愿服务，且志愿服务的科技含量高。
　　
　　另外，捐款来源明显不足。海南爱心社的龙哥哥说，平时志愿活动经费全靠拉赞助，或是志愿者们的捐献，多数时候心有余而力不足。去年，隶属海口青年志愿者协会的反扒大队的队员因公受伤，8000多元的医疗费无处报销。省青年志愿者协会有关人士介绍，由于缺乏资金，对志愿者的专项培训较少。
　　
　　据清华大学NGO研究所统计，中国约有80多万家县以上的公益团体，开展活动的资金主要来自于国外基金会的资助和志愿者自筹资金两种途径。目前，中国企业家对环保等志愿活动的捐款较少，全社会对公益团体的实际资金支持不足，许多公益项目因资金不足而流产。
　　
　　志愿者组织的经济窘困来自于法律地位的窘困。对于低偿的和无偿的公民服务，英美发达国家有的是立有《公民服务法》，有的是在《劳动法》里有所规定。其非政府组织（NGO）的活动、社会地位都有明确的法律规定，这些组织也因此得到法律的保护，它们可以依法筹措资金。在美国，非政府组织的资金来源组合是：公共部门43%、私人部门47%、私人捐赠10%。政府制定的税收政策鼓励企业支持慈善事业。
　　
　　就法规而言，目前全国只有广东、福建、山东三省有《青年志愿者管理条例》，但这仅是针对青年志愿者的法规，并没有涵盖所有的志愿者。而发达国家的志愿服务制度大都比较完善，并有一定的激励和回报措施。日本等国家对志愿服务有完善的法规。日本政府给派往国外的志愿者一定的生活津贴、医疗费、保险费。美国、新加坡等都有针对志愿者的精神奖励和物质奖励。韩国高中学生的志愿服务活动被计入学分。
　　
　　 “我们一直在讨论为志愿者立法的问题。目的是通过立法使志愿者和志愿者组织的法律地位得到确认，形成一个政府和各界认可志愿者、支持志愿者的社会环境。”海南大学教授詹长智说。
　　
　　

来源：海南日报作者：文刚　

编辑：秀琴

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