黄金周利弊引存废之争，假日调整激活带薪休假

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2007年11月19日07:40

编者按：11月15日，为期一周的国家法定节假日调整方案问卷调查结束。据初步统计，截至15日20时，大约155万网民参加了此项调查，多数网民支持法定节假日调整方案。但也有一部分网民认为，此调查问卷设计有缺憾。国家发改委相关人员表示，将整理民众意见，并将提交国务院。调查没有出现一边倒的状况可能出乎方案制定者的意料，因为，正是对黄金周的无尽抱怨才让改革提上日程。　　　　要点：国家调整法定节假日，意在消除黄金周的弊端，激活带薪休假，更加充分地保障劳动者的休息权。带薪休假可化解黄金周困境，壮大假日经济。　　　　利弊之辩引发存废之争　　　　黄金周制度带来的集中出行种种弊端，自1999年施行至今，9年来一直是媒体和专家口诛笔伐的对象，并被梳理出几大“罪状”：景点人满为患，超负荷接待导致旅游资源遭受过度损坏；交通拥堵，航班、铁路、汽运高度紧张，一票难求，安全事故增多；供求关系骤然变化，导致景点门票涨声一片，旅游费用增加；接待量的剧增，使服务质量下滑，消费者利益受损；投诉率的提高，迫使许多旅行社人为压缩业务量等等。　　　　这导致的一个后果是：近年来，几乎每次黄金周后，都会有黄金周制度将被取消的传闻漫天飞，然后再由国家旅游局出面“辟谣”，几成惯例。　　　　不仅如此，就连黄金周制度存在的基础也开始动摇。有关专家认为，黄金周对经济的拉动作用已不明显。全国政协委员、清华大学假日改革课题组负责人蔡继明教授在接受中国网采访时，援用国家统计局公布的数据，表示在实行黄金周之前5年，国内旅游收入的平均增长率是22%，而实行黄金周之后，7年的平均增长率只有12%，下降了10个百分点。　　　　正所谓“仁者见仁，智者见智”。社科院旅游研究中心副主任、北京旅游学院刘德谦教授接受媒体采访时认为，黄金周推行前后旅游收入增长率的变化并不能说明黄金周拉动内需的作用减弱，因为基数与增长率的反比关系是各个行业共有的规律。　　　　此外，刘德谦还提出另一个衡量黄金周拉动作用的指标——出游人数。他透露，黄金周实施之前的几年，旅游人数一直徘徊不前，最高增幅只有1998年的7.8%，其他年份的增长率多在3%左右，1997年只有0.8%；而黄金周实施之后的几年，除了2003年因非典原因出现负增长以及2001年增长率为5.4%之外，其他年份的增长率都在10%以上，说明大家出游的机会多了。据统计，黄金周出行人数已从1999年“十一”的4000万人次，发展到2007年“五一”的1.79亿人次。　　　　有网友认为，随着明年的“五一”黄金周的取消，“十一”可能会变成“钻石周”，各个景点又可能人流滚滚。　　　　与此同时，要求给传统节日放假以繁荣中国传统文化的呼声日隆，两相比较，发改委出台这一方案显得顺理成章。而且，这次方案调整更是高举传统文化回归的大旗，中秋、清明、端午各休息一天，对此舆论评价积极。　　　　但该方案对春节假期的安排却招来了较多不同意见。根据该方案，春节黄金周的起始时间从原来的初一提至除夕，看似体现了人文关怀，却让大多网友觉得春节没有得到与其地位相符的假期安排，有悖于提倡传统文化回归。有网友表示：中国最大的传统节日是春节，弘扬传统最需要做的是延长春节假期，“否则连春节传统都渐渐淡薄了，还谈什么弘扬传统？” 　　　　如果新方案得以实施，我国的年休息日总数为114天，有关专家对这一数字的解读包括两个方面，一方面认为我国的休息日已经不少，另一方面也承认比西方发达国家略低，英国、法国的节假日就是13天，我们国家如果是12天也未必不可。该专家同时表示，英国、法国有健全的带薪休假制度，如果算上这个，我们就不是“略低”的差距了。　　　　假日调整激活带薪休假　　　　说到底，与其说大家是担忧废除黄金周，倒不如说是担忧废除黄金周后又不能保证带薪休假落到实处，落个“鸡飞蛋打”。　　　　刘思敏表示，黄金周更是普通人的“休息周”，虽然这是一种带有强迫性质的休假制度，但它能够有效地保证普通的工人、办事人员及至农民工能够完享难得的7天长假。一旦没有这种强迫性，在劳工和资方力量还很不对称的情况下，在一些单位带薪休假有可能难以落实到位。　　　　对于这样的疑虑，著名劳动法专家、中国人民大学彭光华教授接受媒体采访时指出，国家接连对带薪年休假制度和黄金周调整征求意见，是有长远考虑的。他表示，这两项制度的根本目的，是保障劳动者的休息权。我国法律规定，休息权是指公民在享受劳动权的过程中，为保护劳动者身体健康，提高劳动效率，根据国家的法律和有关规定而休息和休养的权利。休息权是公民劳动权的必要补充，与劳动权密不可分。国家调整法定假日，意在消除缩短黄金周，进而消除黄金周的弊端，从而激活带薪年休假制度，更加充分地保障劳动者的休息权。
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来源：市场报	编辑：海燕

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